我厅召开江西省第一批特色小镇名单公布新闻发布会

　　李道鹏通报了我省特色小镇建设开展工作情况并公布我省第一批特色小镇创建名单，进贤县李渡镇、南康区家居小镇等44个特色小镇为江西省第一批特色小镇创建名单，其中，含4个第一批全国特色小镇和10个推荐上报的全国第二批特色小镇名单。我省分两批选择60个左右建设对象,由省、市、县三级共同扶持打造。力争到2020年,建成一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色小镇。 

　　 会上进行了答记者问。

　　新华社江西分社问：

　　我们知道，特色小镇始于浙江，继而在全国迅速发展，但国家层面并未对特色小镇作出明确的概念定义，给地方留下很大的发展空间。请问，我省特色小镇是指什么？

　　住建厅答：我省的特色小镇主要指以某种产业为特色,既有城市功能,又有乡村风貌,大小适宜的人口聚集区,主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态。

　　也就是说，想我们抓的特色小镇建设是有别于传统的单一的乡镇建设的概念。

　　建制镇类特色小镇，顾名思义即为有特色的较小的城镇，应具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制等特征。

　　平台类特色小镇的概念，他不是传统意义上的行政区划上的“镇”，也不同于产业园，他可以是城市中的一个小组团，也可以是依托产业园区的一个聚焦了特色产业和新兴产业，集聚发展要素，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

　　凤凰网问：

　　按照江西省特色小镇建设工作方案，我省特色小镇建设将以创建制工作方式推进，此次公布的也是特色小镇创建名单，请问在特色小镇建设中如何实行创建制？（回答）

　　发改委答：此次发布的特色小镇名单是创建名单，这与把某某镇认定为特色小镇有所不同。认定更多的是关注过去，创建更多的是关注未来。创建就是要创造和建设，要在现有的基础上进行再创造、再提升、再发展，使特色小镇建设成为当前和今后一个时期稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生的重要抓手。为此，每年要对特色小镇建设情况进行考核和动态管理，对年度考核不合格的,次年将列入观察名单,并发函给设区市政府督促整改。一年后对其整改情况进行实地复核,整改不到位的,要退出创建名单，并在全省通报。这样可以有效防止有的地方只是把特色小镇建设当帽子、当幌子、当招牌，没有实际作为，从而背离我省特色小镇建设初衷。

　　为使这项工作有效实施，省特色小镇建设工作联席会议已制定了《江西省特色小镇评价指标体系》。目前，还在研究制定具体退出机制。

　　信息日报问：

　　当前，各地建设特色小镇非常积极和活跃。但值得注意的是，有的地方也出现了跟风炒作、急功近利等不良倾向和苗头。请问，我省推进特色小镇建设应该注意哪些问题？如何做到因地制宜、避免一哄而上？

　　住建厅答：一是要防止一哄而上。要避免重数量，不讲质量、不讲实效的问题。在建设特色小镇培育对象的选择上，要合理控制数量，注意少而精，严格标准。要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等，精心选择有基础、具备良好的发展条件的城镇和创新创业平台。

　　二是要防止没有产业支撑。产业支撑是特色小镇发展的前提和基础，特色小镇要培育符合自身发展条件的特色鲜明的产业形式，防止产业发展盲目跟风。

　　三是要防止建设缺乏特色。要尊重小镇现有格局，不盲目拆老街区；要保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼；要传承小镇传统文化，不盲目抄袭外来文化。

　　（四）防止政府包办。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。

　　江西晨报问：

　　我们注意到，首批特色小镇创建名单中有一部分是创新创业平台类型的特色小镇。请问，这类特色小镇如何培育？（回答）

　　发改委答：平台类特色小镇在培育过程中会涉及很多方面，在这里我强调要重点在以下三个方面下功夫：

　　一是在产业上下功夫。平台类特色小镇，要实现创新创业，核心就是要培育特色产业，否则，创新创业就失去了依托。但总的来看，还存在特而不强、特而不新、特而不优等问题。因此在培育过程中，关键是大力推动原有特色产业的转型升级。那么如何实现转型升级？我认为，一要产业集群。就是要推动产业链向前端和后端延伸，推动一二三产融合发展，要使每一个特色小镇成为一个特色产业的经济综合体，形成产业集聚效应。二要培育新动能。要按照省委省政府提出的发展新经济培育新动能的要求，充分利用科技创新、“互联网+”、“生态+”、“旅游+”、“文化+”等途径，不断催生出新产品、新技术、新业态、新模式，推动特色产业向智慧经济、绿色经济、分享经济迈进，要使每一个特色小镇都成为发展新经济培育新动能的沃土。三要打响品牌。要注重特色产业的质量提升、宣传营销、品牌再造，使特色更特、优势更优，使每一个特色小镇都成为有市场影响力和号召力的 “金字招牌”。

　　二是在融合上下功夫。在特色小镇培育过程中，要重产业而不唯产业，这也是平台类小镇培育与以往的工业园区、产业基地、旅游景区等单一功能平台培育的最大不同。在融合上主要是做到八个字，即：“三生融合”、“四位一体”，“三生融合”就是生产、生活、生态的融合发展；“四位一体”就是寓产城人文于一体，也就是在小镇建设中不仅要挖掘产业特色，还要挖掘人文底蕴、生态禀赋和旅游资源特色；不仅要宜业宜商，而且要宜居宜游宜养生。这就要求不仅要安排好产业发展空间，还要安排好生态空间，有条件的特色小镇要按照不低于3A景区标准规划建设，而且要安排好一定社区功能，要有公共的社交场所和文体场所，要有较完善的生活配套设施，使特色小镇不仅小而特，而且小而美、小而精致。目的是以人为本，构建一种让人向往的生活方式，这样特色小镇才有竞争力，才能成为吸引高端要素特别是高端人才集聚的平台，才能支撑特色小镇的产业升级和创新发展。

　　三是在投入上下功夫。这次公布的特色小镇实行的是创建制，既然是创建制，就要加大投资建设，因此保持一定的固定资产投资增速是下一步考核特色小镇建设进展情况的一项重要内容。但这种投入绝不是政府大包大揽，而是政府搭台、企业唱戏，要以企业为主体，进行市场化运作，政府主要是规划引导、做好配套。要通过PPP、基金、发债、众筹等多种方式拓宽特色小镇建设的投融资渠道，要大力引导和支持各类金融组织、企业、人民群众特别是当地群众共同参与特色小镇的投资、建设、管理和运营，并分享特色小镇的建设发展成果，使特色小镇不仅小而特、小而美，更要小而富。为此，要鼓励和支持特色小镇在有关行政审批、土地流转、投融资、收入分配等方面的改革，体制上先行先试，使特色小镇成为市县改革的试验田和引爆点。

　　江西日报问：

　　我省已经公布了首批特色小镇创建名单，请问，我省特色小镇建设的目标和原则是什么？（回答）

　　住建厅答：我省特色小镇建设的目标任务，按照全面提升小城镇建设水平和发展质量的要求，在全省分两批选择60个左右建设对象，由省、市、县三级共同扶持打造。力争到2020年，建成一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

　　特色小镇建设的基本原则是“三个坚持”:一是坚持突出特色，科学确定建设对象，壮大特色产业。传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政公用设施。

　　二是坚持市场主导，充分发挥市场主体作用，政府搭建平台、提供服务。

　　三是坚持深化改革，加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。